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亞太經濟合作會(APEC)第21次非正式領袖會議日昨在菲律賓馬尼拉發表宣言，支持由世界

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貿易組織(WTO)通過一份支持多邊貿易體制的聲明，並再次承諾「到2020年實現茂物目標所規定自由開放的貿易和投資，並最終實現亞太自貿區(FTAAP)」。

客觀而言，台灣參與區域經濟合作和對外洽簽FTA，所涉及的絕不是單純的「經濟議題」，而是兩岸關係定位的深層政治問題，其意義在於，並非原本兩岸兩會ECFA談判依據的「九二共識」，就能作為雙方對話基礎。正因為如此，中共十八大的對台政策中，強調「探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係，做出合情合理安排」，同時主張兩岸深化維護「一個中國框架」共同認知，在「兩岸各自現行規定」法理支撐下，為兩岸在區域經濟合作中的定位關係建立新框架。

對於台灣參與區域經濟所存在的變數，明年初大選出線的國家領導人，勢必要有因應兩岸關係「由經入政」的準備，特別是對於如何回應大陸堅持「九二共識」和「一中框架」，更需要有周全的思考。針對兩岸政治關係、參與區域經濟之定位問題，朝野尤須進行對話，凝聚社會共識，化解內部阻力，才能促成兩岸合作共同參與區域經濟整合，為台灣突破困局建構基本、有利的條件。

觀察習近平在「馬習會」中，除了主張「堅持兩岸共同政治基礎不動搖」、「堅持鞏固深化兩岸關係和平發展」和「堅持為兩岸同胞多謀共識，兩岸一家親，家和萬事興」之外，更強調「堅持同行實現中華民族偉大復興」，以及會後東道主新加坡總理李顯龍在個人臉書表達「希望會議的成果能為區域帶來穩定及和平」

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，在在顯示兩岸關係的互動議題，已經擴及到區域經濟合作。

以新加坡為例，因為新加坡政府在兩岸間一向進行平?外交，也強調「台星關係不能快於兩岸關係」，雖然台星經濟合作協定已經生效，但是假設2016年後，兩岸互動因為缺乏「堅持『九二共識』、反對台獨」的共同政治基礎，而出現習近平所說的「和平發展之舟就會遭遇驚濤駭浪，甚至徹底傾覆」之情境，恐怕將使台灣參與TPP荊棘滿佈。

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依據這樣的原則，自2014年2月開始召開的兩岸事務主管部門負責人會晤（「王張會」、「夏張會」），以及大陸國台辦主任張志軍聲稱「馬習會」是在「兩岸政治分歧尚未解決情況下，根據一個中國原則作出的務實安排」，彰顯「一中框架」將是未來台灣參與區域經濟的政治基礎，這是未來台灣朝野政黨都不得不面對的現實。

更值得重視的是，張志軍在「馬習會」後的記者會表示，歡迎台灣民眾積極參與「一帶一路」建設，也歡迎台灣「以適當方式」加入亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）等，一方面顯示大陸尋求兩岸共同參與的善意，另一方面也堅持台灣雖然是亞洲開發銀行成員，但依據亞投行協定有關「不享有主權或無法對自身國際關係行為負責的申請方，應由對其國際關係行為負責的銀行成員同意或代其向銀行提出加入申請」的規定，也將成為台灣難以迴避的框架，因此未來台灣能否以適當方式加入亞投行，恐怕仍存在極大的變數，將取決於2016年後的兩岸互動。

至於TPP，雖然該協定已經明確規定，將開放給APE

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C成員和其他國家或關稅領域加入，為台灣提供了可行途徑，但是台灣想要爭取參與第二輪談判，仍然必須與TPP會員進行雙邊諮商，屆時「一中框架」是否被新加坡、馬來西亞、越南和汶萊等東協國家列入政治考量，亦將成為重要影響變數。

這次習近平於APEC非正式領袖會議中，大力倡議「完善亞太中長期合作戰略架構」，強調「亞太合作要謀劃大手筆、塑造大格局」，同時呼籲要「儘早建成亞太自由貿易區」，以及積極推動「一帶一路」和「亞投行」等，均凸顯其主導亞太合作戰略架構的企圖。只是這樣的企圖，若無法針對香港、澳門和台灣參與的模式進行

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合理的安排，勢必將形成缺口，甚至因為其他國際勢力的介入，而讓台灣成為大陸亞太戰略的「短版」。

雖然今年兩岸並未如往年一樣安排「蕭習會」，惟前副總統蕭萬長18日晚間在APEC晚宴上與習近平熱絡互動，表達台方積極參與區域經濟整合的決心，習近平也善意回應表示「瞭解臺灣的關切，兩岸在共同政治基礎上，可務實協商」。由此可見，在

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「馬習會」完成歷史性的會面之後，兩岸共同參與區域經濟合作，已經成為兩岸當局都必須正視的課題，台灣的朝野政黨都應該積極思考其可能的途徑和面對的挑戰。

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